中共铜仁市万山区委关于巡视整改进展情况的通报

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2019-08-12 17:21:33   

根据省委巡视工作部署,2018年10月28日至2018年11月26日,十二届省委第四轮巡视第十一巡视组对万山区进行了巡视。2019年2月12日,省委巡视组向万山区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布:

一、提高政治站位,把巡视整改工作作为当前最严肃、最紧迫的政治任务

(一)加强领导,组织整改落实。省委巡视组反馈意见后,区委立即召开区委常委会(扩大)会议,全面系统的传达学习省委第十一巡视组巡视万山情况反馈会议精神,专题研究省委第十一巡视组反馈意见整改工作。成立了以区委主要负责同志任组长,区委副书记、区政府区长和区委副书记任副组长的巡视整改工作领导小组,组建了防范和化解重大风险、意识形态、组织建设和选人用人、落实全面从严治党“两个责任”和反腐败、执行中央八项规定精神和纠治“四风”问题、对上轮巡视整改不力、脱贫攻坚等7个整改专班,形成以省委第十一巡视组巡视万山反馈意见整改工作领导小组为总揽、以7个整改专班为单元,以各级各部门巡视整改工作领导小组为依托的“1+7+N”巡视整改工作体系。全区各级各部门相应成立由党委(党组)主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组,明确具体负责人、整改任务和整改时限,负责具体相关整改工作的推进落实。

(二)细化措施,明确整改责任。逐项对照巡视整改意见,研究出台整改落实方案,逐一明确整改目标任务、责任分工、完成时限,明确责任人、主要责任单位,做到科学分解,责任到岗到人。同时,明确由各整改专班组长负责,每周开展一次督导,区委常委会每半月听取一次专题汇报。对整改台账实行动态管理,适时“销号”,对能立即整改的问题,做到立行立改;对涉及面广、需要一定时间整改的问题,制定整改计划,逐项推进整改,坚决做到整改不到位不收兵、问题不解决不罢休。

(三)强化监督,传递整改压力。区委整合区纪委区监委、区委组织部、区委宣传部、区巡察办、区督查督办局等各方力量,将巡视整改情况列为督查和巡察的重点,列为区委日常监管的重要内容,不断加强对整改落实情况的监督检查、跟踪问效,不仅督进度、督成效,还严查作风、严查责任,确保整改工作改出成效、持续深化。对责任不落实、整改不力、工作不到位及敷衍推诿的,严肃追责问责,该处理的坚决处理,该调整的坚决调整,决不允许在整改上做选择、打折扣、搞变通,真正做到以查促改、以查促纠、以查促效,确保反馈问题事事有着落、件件有回音。

二、强化责任担当,不折不扣抓好整改工作落实落细落地

(一)关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有温差,贯彻习近平总书记对万山重要批示精神有落差,打好‘三大攻坚战’等重大决策部署有偏差”的问题。

1.针对传达学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不全面不深入的问题。一是坚持有会必学,由区委常委会带头,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以及中央、省和市相关会议和文件精神。今年来,区委常委会召开了20次会议传达学习贯彻中央、省和市相关会议和文件精神。二是结合“两学一做”学习教育,充分利用“三会一课”、铜仁智慧党建学习平台、“学习强国”APP等学习平台,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和省委、市委重大决策部署及重要会议精神。截至目前,我区“学习强国”平台手机APP注册并实名认证党员2677名,注册账号开展学习率达100%。三是统筹全区各级各部门党委(党组)理论学习中心组常态化开展学习,将重点学习内容进行明确,提出学习要求,并将学习情况纳入意识形态半年考核内容。印发了《关于开展全区意识形态工作整改情况专项督查的通知》,将省委巡视万山区意识形态工作整改情况、各级党委(党组)理论学习中心组学习情况、“学习强国”平台学习情况、新时代农民(市民)讲习所开展讲习情况纳入督查内容,开展督查工作。四是印发了《关于学习贯彻习近平总书记对贵州对万山重要指示批示精神宣传方案的通知》,组织区、乡、村三级讲习员在全区开展宣传宣讲200余场,进一步夯实了广大干部群众的思想基础。

2.针对贯彻习近平总书记对万山的重要批示精神有落差的问题。一是以“学习十九大·我该怎么干”“感恩总书记·我要加油干”为主题,在全区再次掀起习近平总书记重要批示精神大学习、大宣讲、大培训、大宣传、大研讨活动。组建贯彻落实习近平总书记指示批示精神专项工作领导小组,细化了11项重点任务,设立了11个专项工作组,制定出台责任分解方案,一项一项对照抓好落实。二是加大对银泰铝业和开盛钾业(原远盛钾业更名)的支持和盘活力度。按照市场化营运原则和平台公司入股形式,新组建开盛钾业公司,以百万年薪面向全国引进有战略眼光、市场经验的企业总经理,实现开盛钾业实体化运转。关于银泰铝业,区委把盘活银泰铝业作为2019年的重大事项来抓,帮助协调解决企业实际困难,已组织企业开展多轮协商,但因公司股东矛盾处理,现已向法院起诉,待公司产权清晰后,将参照开盛钾业模式,积极引入战略资本和专业管理人才,全面盘活运营。三是以钉钉子精神把抓好习近平总书记对万山重要批示精神作为理清发展思路、发展战略、推动转型的根本遵循,因地制宜确立了20个城市重点项目、“四大工业产业”“标准化大棚蔬菜产业革命”“脱贫攻坚基础设施提质”等落实载体,并列入了《区委常委会2019年工作要点》,作为区委重点督查督办任务,进一步强化对上级重大决策部署贯彻落实的制度化建设。

3.针对“落实中央、省委重大决策部署,打好‘三大攻坚战’有差距。违反厉行节约有关规定办节办会”的问题。一是依法依规举办重大节庆活动,必须严格执行报批报审程序,严格资金预算,坚决杜绝不合理、不合规情况发生。二是出台《万山区增收节支过紧日子实施方案》,严控以党政机关名义主办的庆典、晚会、研讨会、论坛、展览、运动会、纪念会、对外宣传等大型活动。对各种节庆、展览、对外宣传等大型活动实行目录清单和年度计划管理,未列入清单和计划的一律不得举办。三是由区财政局牵头,区督查督办局、区审计局定期对各乡(镇、街道)、各部门财政资金使用情况进行审计,督促各单位增强财政资金管理水平。

4.针对“有令不行,有禁不止,违反政治纪律和政治规矩情况依然存在”的问题。一是认真学习贯彻中央关于加强政治纪律的制度措施。召开区委常委会传达学习加强党的政治建设和重大事项请示报告等制度,要求区委常委班子带头落实中央要求,始终把政治纪律、政治规矩挺在前面。二是重申纪律规矩。再次召开区委常委会议传达学习和研究部署“禁酒令”相关规定,并要求纪检监察机关将查处违反“禁酒令”和官僚主义、形式主义专项整治作为纪检监察重点。三是加强平时监督检查。2019年,结合“元旦”“春节”“清明”“五一”等关键节点监督执纪,区纪委对全区84家单位传达学习贯彻落实“禁酒令”进行了督导检查。四是抓好具体问题整改。针对巡视指出的领导干部带头违反“禁酒令”,在开展扶贫帮扶期间,在村干部家、村委会食堂以及群众家中饮酒的具体问题,区纪委对5名违规饮酒的干部给予全区通报批评。

(二)关于“对党的思想建设力度不够,意识形态工作责任制落实不到位”的问题。

1.针对“对思想建设重视不够,抓而不实的问题”。一是将思想政治建设摆在首位,充分发挥区委常委会学习贯彻带头作用,2019年以来,共召开20次区委常委会(扩大)会议,及时传达中央和省、市重要文件和会议精神,结合实际进行安排部署,确保中央、省、市决策部署落地落实。二是对全区干部培训计划进行统计,有针对性的开展培训,今年以来,开展区级干部各类培训6期1400余人,外派干部市级以上培训130余人。三是印发了《中共铜仁市万山区委中心组2019年度理论学习计划》,明确了学习重点、学习方式,2019年2月13日,按计划完成了第一季度对习近平新时代中国特色社会主义思想的专题学习。同时,要求全区各级各部门党委(党组)中心组参照区委中心组学习计划,认真开展学习。2019年3月20日,对全区开展中心组学习情况进行了常规性抽查。

2.针对“意识形态工作责任制落实不到位的问题”。一是提高认识强政治。区委采取区委中心组学习扩大会议形式,召集全区各级各部门党委(党组)主要负责同志深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,开展专题研讨,强化党员干部对意识形态的认识,做到旗帜鲜明讲政治。二是健全制度强落实。印发了《万山区进一步加强党委(党组)落实意识形态工作的实施方案》等文件,将意识形态工作纳入2018年度区委领导班子民主生活会和领导干部述职报告,并严格对照检查材料审核工作。将意识形态工作纳入了2019年区委常委会工作要点、区委全会报告,纳入了执纪监督范围、区委巡察内容和科级领导班子及区管干部年度考核内容、全区各级各部门党委(党组)年度绩效目标专项考核。2018年共开展意识形态工作责任制督查2次,已完成2019年上半年意识形态工作责任制督查。三是强化配合抓协调。认真落实意识形态联席会议制度,召开了2019年度全区意识形态工作责任制第一次联席会议,对意识形态整改工作进行了再安排、再部署。

3.针对“阵地建设管控还待加强,文化宣传阵地管理不善,作用发挥不好”的问题。一是强化网上巡查。始终坚持党管宣传、党管媒体原则,进一步建立完善网络舆情应急预案和“三审三校”制度,明确专人对区内网站、“两微一端”进行管理,对不宜报道的7篇信息进行了清理。二是强化制度建设。印发了《关于进一步加强和规范新时代农民(市民)讲习所管理的通知》,对讲习队伍、场地管理等制度进行了完善,对全区111个讲习所进行了自查整改。组织区、乡、村三级讲习员开展讲习活动,深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神、习近平总书记对贵州对万山重要指示批示精神、农村产业革命等相关理论政策,宣讲达1100余场次,实现了宣传宣讲全覆盖。三是强化阵地建设管理。加强乡镇文化站、农家书屋阵地的管理,制定乡(镇、街道)综合文化站和村(社区)综合文化服务中心服务目录清单,实行错时开放,实现了综合文化站、农家书屋的正常运行。

(三)关于对“党的组织建设淡化虚化,干部选拔任用制度规定执行不严格”的问题。

1.针对“落实党的组织生活制度不严肃不规范”的问题。一是加强监督指导。组建12个督导组,对全区各单位2018年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会进行督导,对会议方案、领导班子对照检查材料和个人发言提纲进行审核把关,并督促所督导单位抓好整改落实。在2018年度民主生活暨巡视整改专题民主生活会上,区委主要负责同志个人对照检查材料全部直接点到具体事、具体人,做到见人见事见思想。二是严格执行党的组织生活制度。区直机关工委成立3个督导组,对区直各部门落实领导干部双重组织生活制度进行重点督导。各乡(镇、街道)党(工)委督促指导下辖党支部组织生活会和民主评议党员工作,深入党员群众之中了解实际效果。三是强化考核评价。印发《关于建立严肃党内政治生活质量评估体系(试行)的通知》,依托“铜仁智慧党建一体化平台”,建立党内政治生活质量评估标准和实施细则。通过运用“双线三评”评估方法对各级党组织执行“三会一课”、党员活动日、民主生活会、领导干部双重组织生活等党内政治生活制度情况进行监督检查,按月对各基层党组织使用平台情况进行全区通报,推动党内政治生活制度经常化、规范化、可量化。

2.针对“基层党员发展管理还较薄弱”的问题。

(1)关于“一些地方多年未发展党员”的问题。一是以支部为单位,对连续两年或两年以上未发展党员的党支部进行全面排查,并选派责任领导对发展党员工作进行督促指导。将已有入党积极分子、发展对象的党支部列入2019年发展党员计划,积极引导农村致富能手、优秀年轻干部、高素质人才向党组织靠拢。督促相关乡(镇、街道)立即整改,根据支部入党积极分子及发展对象培养情况,做好2019年发展党员工作。目前,各相关乡(镇、街道)党员发展工作正有序进行。二是进一步规范发展党员程序,成立发展党员政治审查联审工作领导小组,严把“入口关”,规范组织关系转接,严格发展党员程序,做好全区发展党员工作。

(2)关于“个别基层党组织未按规定收缴党费”的问题。全面规范党费收缴和管理,严格执行党费收缴管理相关制度,对全区2013年以来党费收缴、使用和管理情况进行自查和整改。将党员缴纳党费作为“党员活动日”的规定动作,作为民主评议党员的重要依据,作为组织生活会对照检查内容之一。针对巡视组指出的相关基层党(工)委未设立专门的党费账户问题,已明确要求各基层党(工)委结合实际情况抓紧时间设立党费专户,确保整改到位。

3.针对“执行干部选拔任用制度不严格”的问题。一是责令漏补会议记录、记录不全人员对作出深刻检查,并进行严肃批评教育。二是对上轮巡视以来研究干部任免事宜的相关会议进行全面梳理,及时整理完善,确保记录及时、完整、规范。三是加强对干部考察队伍的业务培训和指导,建立干部考察队伍库,实行干部考察责任制,认真做好干部选拔任用工作纪实,及时整理归档干部任免文书档案。

4.针对“执行‘好干部’标准把关不严,干部监督制度落实不到位。‘带病提拔’问题仍有发生;干部考察不全面,把关不严”的问题。

(1)关于执行“好干部”标准把关不严,干部监督制度落实不到位的问题。一是强化干部监督管理。坚持“凡提四必”制度,将征求纪检监察部门意见提前至分析研判和动议环节,充分发挥组织人事部门和纪检监察部门把关和监督作用,认真落实党委(党组)书记、纪委书记(纪检监察组组长)对考察对象廉洁自律情况“双签字”规定。二是坚持新时期好干部标准,把好干部“二十字”标准贯穿干部选拔任用工作始终,树立良好选人用人导向。三是认真执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》《贵州省干部选拔任用工作有关事项报告实施办法(试行)》规定,涉及有关事项上报的,严格按照规定上报审批。

(2)关于“‘带病提拔’问题仍有发生”的问题。一是认真开展“带病提拔”干部选拔任用过程集中自查。组织对上轮巡视以来同时具备2010年3月以后提拔任职、提拔任职后受到撤销党内职务或行政职务以上处分、违纪违法问题发生在提拔任职以前3种情形的干部选拔任用过程进行了自查。二是严格执行防止干部“带病提拔”有关制度,制定我区《防止干部“带病提拔”重点风险提示清单》,把防止干部“带病提拔”贯穿于选人用人全过程。

(3)关于“干部考察不全面,把关不严”的问题。一是完善考察标准体系。把干部考察中德、能、勤、绩、廉等方面标准逐项细化,把德的测评纳入单项干部考察范围,分类建立考察标准,做到有侧重、特色突出、人岗相适。二是注重将干部考察工作与干部在脱贫攻坚一线、重大项目建设、重大突发事件中的表现以及对待个人名利考验中的表现有机结合,强化一线考察。三是拓展考察视野,注重“生活圈”考察,由“八小时以内”向“八小时以外”延伸,重点了解其生活作风、邻里关系、群众评价等。四是注重对干部综合分析研判,根据干部一贯表现,突出对政治品质、道德品行、作风表现、履行职责、廉洁自律等情况的考察。

(4)关于“超编问题仍然存在”的问题。一是制定了《铜仁市万山区行政超编整改方案》,建立超编单位台账和消化超编人员路线图,对超编单位严格实行销号管理。二是坚持编制余缺调剂与人员调配使用相结合,严格把好区直机关进人关。三是严格按照《中共铜仁市万山区委铜仁市万山区人民政府关于铜仁市万山区区级机构改革的实施意见》,在3至5年内调整到单位“三定”规定的编制限额内。

(5)关于“违规核定领导职数”的问题。严格执行机构编制管理和程序,规范设置部门领导职数,对8个不是上一级领导干部兼任主要领导的党政机关配备常务副职领导进行逐一整改消化。目前,均已全部整改消化完毕。

5.针对“干部统筹调配不合理,调整交流频繁”的问题。一是全面梳理科级干部任职经历,建立任现职满3年,满5年、满10年干部名册,对任现职时间较短的7名干部保持相对稳定,对调整频繁的6名干部在现岗位上加强锻炼。同时,结合领导班子和干部队伍建设需要,有计划地对部分任职时间较长的干部进行交流。二是严格执行中组部《关于严格执行干部职务任期规定保持干部在法定任期内稳定的通知》有关规定,保持干部同一岗位任职相对稳定。三是对在同一岗位任期不到3年需要调整的乡(镇、街道)党政正职,严格按照规定报上一级组织部门审批。

(四)关于对全面从严治党“两个责任”落实有差距,反腐败斗争力度仍需加强”的问题。

1.针对“‘两个责任’压得不实,违纪违法案件多发,不敢腐的震慑作用未充分发挥,一些区直部门主要负责人被查处,系统性腐败问题突出”的问题。

(1)关于“‘两个责任’压得不实,违纪违法案件多发”的问题。一是区委主动担起管党治党主体责任,区委书记履行第一责任人责任,加强对党风廉政建设工作的领导,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。2019年3月27日,区委常委会会议专题讨论区委常委职责清单和底线清单,进一步明确区委班子在党风廉政建设中的主体责任。去年11月以来,区委常委会会议2次听取领导干部问题线索和纪律审查等情况汇报。二是开展分级约谈传导压力。自巡视整改以来,区委书记先后两次开展了“两个责任”分级约谈,约谈党政一把手53人。目前,全区共约谈7419人次。强化考核传导压力,制定和落实党风廉政建设主体责任、监督责任问题清单,组成8个考核小组,由区委常委带队对全区各级部门落实党风廉政建设责任制工作进行了检查考核。严肃问责传导压力,倒逼责任落实,对管党治党不严的3个党组给予了全区通报批评。三是加强制度建设。制定了《贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》,从5个方面对全区各级各部门党委(党组)的主体责任和区纪委区监委监督责任以及责任追究等内容进行明确和细化,强化抓好“两个责任”的职责意识和自觉性。

(2)关于“不敢腐的震慑作用未充分发挥,一些区直部门主要负责人被查处,系统性腐败问题突出”的问题。一是强化制度建设,出台《关于进一步加强党政领导班子一把手监督的实施意见》,加强对党政领导班子“一把手”权力运行的制约和监督。二是认真落实领导干部述责述廉述德和报告个人有关事项等制度。2019年2月28日,茶店街道、黄道乡、区投资促进局、区住房和城乡建设局党委(党组)主要负责人在区纪委二届四次会议上向大会作述责述廉述德报告,69个部门党委(党组)主要负责人向大会作述责述廉述德书面报告。同时,组织6个督查组对全区各级各部门贯彻落实中央、省、市重要决策部署暨党风廉政建设“两个责任”等情况开展了督导检查。三是紧盯关键少数,加强对“一把手”违纪违法问题的查处。2018年以来纪检监察机关立案查处科级“一把手”6人。四是做好执纪审查后半篇文章。认真落实贵州省纪委省监委《关于坚持标本兼治实行“一案一整改”的工作方案》,通过剖析典型案例,研究案发规律,深挖问题根源,做到查办一案,教育震慑一片。

2.针对“履职不到位,监督执纪问责偏松偏软”的问题。

(1)关于“少数党委(党组)未把管党治党作为最根本的职责立起来”的问题。全面压实党委(党组)管党治党主体责任,加强督查考核,召开2018年度基层党(工)委书记抓党建工作述职评议会,区委主要负责同志逐一对各乡(镇、街道)作了点评,指出了各乡(镇、街道)党(工)委管党治党存在的问题,并对下步工作提出了的意见建议。6个基层党(工)委书记作了书面述职。坚持“零容忍”态度,精准运用执纪监督“四种形态”坚决做到有腐必肃、有案必查,2018年,全区纪检监察机关立案117件,给予党纪政务处分110人次;巡视整改以来,全区纪检监察机关立案51件52人,给予党纪政务处分57人次,有效地巩固了反腐败压倒性胜利。

(2)关于“纪检部门运用‘四种形态’处置问题不够精准”的问题。一是加强内部权力运行。启动了纪检监察干部队伍建设年活动,认真学习并严格执行党纪法规,提升理论水平;坚持审查与审理分离,形成执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查,案件审理部门负责审核把关,坚持相互协调、相互制约的机制。二是推进纪检监察改革,科学运用调查措施。整改巡视以来,全区纪检监察机关经调查移送司法机关1人,区纪委区监委采取留置措施2次、留置2人;召开区纪委常委会议15次、区监委委务会4次对领导干部问题线索和纪律审查等情况进行研究。没有发现复核、复查、申诉案件。三是努力提升执纪效能,加强纪检监察干部对“四种形态”深刻内涵的学习领会,达到“深认识、活运用”的效果,参加或举办培训班5期,培训92人。对党员干部、国家公职人员在思想、工作、作风等方面存在的苗头性、倾向性问题,进行处置,依纪依规、宽严相济给予恰当处理。真正体现抓早抓小、关口前移。今年以来,区纪委区监委提醒谈话10人,诫勉谈话23人,全区通报批评3人。

3.针对“对重点领域监管不到位,廉政风险较大”的问题。已将在区属平台公司增设专职纪检员工作纳入区委常委会2019年工作要点和万山区2019年改革工作要点。自巡视整改以来,共召开专题协调会2次,研究区属平台公司增设专职纪检员编制、职数等事宜。

4.针对“巡察工作还有待加强”的问题。

(1)关于“巡察全覆盖工作统筹不够,进度较慢”的问题。万山区自2016年巡察工作启动以来,截至2018年10月,完成四轮32个单位和9个乡(镇、街道)的脱贫攻坚专项巡察,仅完成规划巡察任务数的18.8%。一是根据中央、省委和市委巡视巡察规划和万山区机构改革方案,2019年3月27日修改完善并印发了《区委巡察规划(2017-2021)》任务清单,明确机构改革后的巡察对象,确定2019年巡察105个,以乡镇、村(居)为重点,采取增加巡察组数、巡察队伍,实行板块轮动、区域联动方式,对乡镇下辖的村(居)同步巡察,确保巡察内容不分散、巡察进度不停滞、巡察质量不降低。2020年巡察41个,以区直行政事业单位为重点,采取提级巡察、上下联动方式,开展常规巡察和“回头看”,着力发现问题,提升质量。2021年巡察20个,以巡察“回头看”为重点,确保完成二届区委任期内巡察工作全覆盖任务。二是自2019年以来,区委召开了2次常委会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、赵乐际同志关于巡视工作的讲话摘编、中央巡视工作领导小组领导同志关于巡视工作有关要求、《巡视工作规划》和有关党内政策法规制度,对标对表中央、省委和市委巡视巡察工作有关要求,认真谋划省委巡视整改、区委巡察等工作。三是制发了《中共铜仁市万山区二届区委第六轮巡察工作方案》和《区县交叉巡察工作方案》,成立6个常规巡察组和2个区县交叉巡察组,启动了二届区委第六轮巡察工作,对6个乡(镇、街道)党(工)委和60个村(社区)班子开展常规巡察,对4个被巡察单位开展巡察“回头看”工作。截止5月20日,完成了6个乡(镇、街道)、37个村级党组织的巡察工作,完成了对四个单位的巡察“回头看”工作。

(2)关于“宣传发动不够,群众参与度低”的问题。一是抓好区级层面宣传引导。2019年2月27日在启动第六轮巡察动员会和2019年3月4日、5日进驻被巡察单位召开巡察动员会时,区属各媒体对动员会进行了报道,提升群众对巡察工作的知晓率。二是抓好被巡察单位公示公告。巡察组进驻巡察时,在被巡察单位及乡(镇、街道)的显著位置张贴巡察预告,公布被巡察单位的名称、巡察内容、巡察时间、巡察对象和电话号码。在被巡察单位人群聚集处,设立巡察意见箱受理群众信访举报,多角度发动群众参与。巡视整改以来,共张贴巡察预告60份,设立意见箱8个。三是有针对性地抓好群众动员。将巡察动员会、巡察公告、巡察动态在区纪委区监委网站、巡察组工作群、乡镇工作群进行宣传,更加广泛的把巡察工作及动态传递到群众之中。

(3)关于“巡察工作力度薄弱”的问题。一是加强巡察办机构建设。目前,区巡察办有行政编制4名。巡视后增设巡察服务中心,配备事业编制6名,配备主任1名,副主任3名。二是充实巡察队伍。选配区委巡察办副主任2人,从区纪委区监委内部明确4名工作人员分别作为四个巡察组的巡察专员,并将41名政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的党员干部充实到巡察人才库,目前,区巡察人才库人员共122人。三是强化后勤保障。为区委巡察办落实办公用房8间,并配备了电脑、打印机等办公设备,工作条件得到明显改善。

(4)关于“协调配合工作机制不顺畅”等问题。一是健全完善制度。出台了《中共铜仁市万山区委巡察工作请示报告制度》《中共铜仁市万山区委巡察工作协作机制》等25项制度措施,为规范巡察工作提供了制度保障。二是强化部门协调。在启动巡察工作前,组织召开部门协调会1次、制发巡察工作函15份,提供被巡察单位有关干部信访举报、财务审计、党风廉政及案件查处相关信息。三是及时报告、按时反馈。2019年2月以来,区委巡察领导小组听取区巡察工作报告2次,听取巡察办汇报巡察整改工作3次,区委听取区委巡察工作领导小组汇报巡察工作情况1次,向市委巡察办报告巡视巡察整改工作情况3次,报备区委巡察工作相关资料2次;区委巡察组向10个被巡察单位反馈巡察工作情况,向区纪委区监委移交问题线索2件,已办结1件,正在办理1件。

(五)关于对“违反中央八项规定精神问题时有发生,‘四风’问题禁而不绝”的问题。

1.针对“违规发放津贴问题仍有发生”的问题。一是督促涉及问题部门认真进行自查自纠、立行立改。截至目前,涉及的违规问题已全部完成整改,违规发放资金已全部清退完毕。二是下发《关于对全区机关事业单位开展违规发放津贴自查自纠“回头看”的通知》,开展是否违规发放津补贴自查自纠“回头看”工作,自查发现违规发放稿酬费、超标献血补贴、值班费等问题5个,截止4月底,违规发放津补贴资金已全部清退完毕。三是集中督查,强化监督,区人社局、区财政局组成专项督查小组,随机对我区5家单位违规发放津补贴自查自纠情况进行监督检查,发现问题4起,截止目前违规发放资金已全部完成清退。

2.针对“违规公务接待、财务管理问题较多”的问题。一是印发《关于举办万山区公务接待、公产管理、公车管理培训会议的通知》,对全区78家单位办公室分管领导、办公负责人及区机关事务管理局全体干部职工进行公务接待培训。二是区财政局与第三方机构签订合同,对我区各乡(镇、街道)、平台公司和部分项目单位进行财务检查,已于4月下旬入驻开展检查。2019年3月5日和8日组织全区各级各部门开办了两期会计培训班,主要针对政府会计新旧制度衔接实务操作进行了培训。三是督促区涉及单位加强整改。进一步完善接待公函、三单等手续票据,杜绝同城接待,超标准接待,超规格接待,无公函接待等情况的审核,并全面清退超标准接待、违规报销差旅费等资金。针对巡视组指出问题的单位,追责问责处理10人。

3.针对“重复建设搞‘面子工程’”的问题。针对巡视组反馈的香樟树死亡问题,督促施工单位将坏死的36棵树木全部进行更换,现已全部完成绿化苗木更换。同时,对工程造价严格把关,按照城市建设实际科学规划,严厉杜绝搞重复建设。

4.针对“对涉及群众切身利益的问题重视不够,解决不力,侵蚀群众的幸福感和获得感”的问题。一是办好人民满意的教育。在主城区规划新建8所公办幼儿园,确保适龄儿童就近入园,将万山区第八幼儿园办成民办普惠性幼儿园。出台了《关于支持民办教育发展的实施意见》文件。建立政府购买普惠性民办幼儿园服务机制,向符合条件的民办幼儿园购买用于安排符合条件的安置区移民搬迁子女就读学前教育阶段学位,目前全区幼儿园享受购买服务待遇学生近四百名。同时,将第八幼儿园设在现北京银座幼儿园处,解决观山雅居搬迁群众子女就学问题。二是不断提升公共卫生服务水平。加快推进区人民医院二期、妇幼保健院、区中医院建设,确保群众病有所医。2019年3月6日召开第一季度基本公共卫生服务项目工作调度暨家庭医生签约服务工作培训会,对相关工作进行安排部署,截至目前,全区已完成建档立卡贫困户签约25965人。已建成覆盖区、乡两级的远程医疗会诊服务网络体系,实现了乡(镇、街道)卫生院远程医疗全覆盖。今年3月以来,区级完成远程会诊32例、诊疗人次32人;乡(镇、街道)完成远程心电65例、远程影像201例。三是加大临时救助力度。区扶贫办对确已搬迁的建档立卡农村贫困人口和未纳入建档立卡农村贫困人口范围内的农村低保对象(2017年、2018年已享受的除外)及易地扶贫搬迁贫困移民于2019年2月底对区内易地扶贫搬迁贫困移民进行了一次性临时救助,救助资金全部发放到位,问题已完成整改。四是扎实开展民生监督。截至目前,开展2019年涉林扶贫民生项目专项监察工作,发现问题线索6件、立案6件、结案1件、问责3人,并同步开展“百名纪检监察干部进村入户”工作,截至目前,进村入户2711户/次,加大了对群众身边的不正之风和腐败问题排查整治。

(六)关于对“落实巡视整改不及时不彻底,农村低保问题整治不力”的问题。

1.针对“上轮巡视反馈问题整改工作不及时不到位。整改工作打折扣,搞变通”的问题。

(1)关于“上轮巡视反馈的办公用房超标问题,本轮巡视发现该问题仍然存在”的问题。一是督促相关单位对巡视反馈问题立即进行整改,采取合署办公、整改隔断的方式整改到位,目前,该问题已整改完成。二是印发进一步清理和整改区直单位办公用房的方案,对全区22个单位办公用房进行检查,均无超标现象。三是按照机构改革涉改单位调整后的编制数,区纪委区监委联合区委编办、区人社局按照办公用房管理规范化、科学化、制度化开展实地调研,现已完成38家涉改单位办公用房的重新调整、搬迁并正常办公。四是不定期对全区办公用房进行检查,建立管理台账,确保办公用房使用规范。

(2)关于“对执行财经纪律不严的问题整改不到位”的问题。一是督促违规采购单位严格规范采购程序,坚决杜绝铺张浪费。同时,对采购的电子政务办公系统设备进行质量检测,对设备购置款拨付情况进行核查。二是严格按照《铜仁市万山区人民政府关于印发政府性投资项目管理办法的通知》《万山区人民政府工作规则》,立即在全区开展自查自纠工作,确保采购程序合法合规。

2.针对“农村低保问题整治不力”的问题。一是制定《万山区城乡低保巡视反馈问题专项整改工作实施方案》,成立了由区委书记任组长的养老保险金问题整改工作专班,组建10个副县级领导干部为组长的低保巡视整改督导组,重点对乡(镇、街道)干部工作作风、政策执行、巡视整改力度进行督导。二是在全区各乡(镇、街道)开展养老保险四项指标全面核查。三是对全区各乡(镇、街道)低保工作开展自查整改,并完成930户低保户佐证资料及低保档案管理。

(七)关于对“落实中央、省委关于脱贫攻坚政策力度仍需加大,持续巩固脱贫出列成果仍需加强”的问题。

1.针对“对中央、省委关于脱贫攻坚政策理解有偏差,存在拔高标准、吊高胃口”的问题。

(1)关于“执行医疗保障政策”的问题。一是严格执行国家标准,及时调整相关政策。按照市医保中心要求,取消了对建档立卡贫困户看病人员及陪同家属交通补助和每日生活补助,将报销要求配置到新农合系统中,确保经转诊住院的农村贫困人口医疗费用个人实际报销比例达到90%左右。二是修订完善《窗口一次性告知制度》《文明办公行为规范》《窗口服务承诺制度》等相关制度,严防提高标准、吊高胃口现象再次发生。三是对万山区新农合定点医疗机构及经办机构进行了专项督查,农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例均达到90%的要求。四是及时开展政策培训,加大宣传力度。提高医保政策调整的知晓率。自2018年8月10日以来,我区建档立卡贫困人口住院就诊享受政策4494人次,产生总医疗费用2252.37万元,实际补偿2027.19万元,实际补偿比达90%,有效杜绝了因病致贫、因病返贫的现象发生。

(2)关于“为搬迁群众采购各类生活用品”的问题。区委、区政府召开专题会议对2018年易地扶贫搬迁物质采购进行了研究,明确2018年搬迁群众采购各类生活用品时,严格按照全市易地扶贫搬迁工作推进会上明确的采购标准执行。目前,我区按照搬迁群众生活用品采购每户5000元的标准进行招投标,并把物资配送到位。同时,加强政策宣传和干部群众监督,确保我区2018年搬迁群众生活用品采购按照标准执行到位。

2.针对“主体责任落实还有欠缺,产业扶贫制度机制还需进一步完善”的问题。一是组建蔬菜专班。印发《万山区加快推进标准化大棚蔬菜产业发展实施意见》,成立了万山区加快推进标准化大棚蔬菜产业发展工作领导小组,形成了党政领导牵头抓、政协主席和分管副区长具体抓的工作专班,抽调6人集中办公,组建综合协调、生产技术、资金保障、市场营销四个工作组,负责标准化蔬菜大棚的统筹指导和推进落实。二是完善冷链物流及配套设施建设。目前,已完成冷链物流配套设施400平方米的办公区域、2000余平方米的分拣中心、3000余平方米的仓库建设,配备7辆5吨小型冷藏物流车和2辆18吨重型冷藏物流车,完成3个保鲜库约450立方米和1个冷冻库210立方米冷链建设,现全部投入使用。三是完善产业发展规划。我区按照产业发展“八要素”标准,结合区级脱贫攻坚项目库建设,完善产业发展规划,合理选择产业,建立健全产业利益联结机制,确保产业扶贫项目产生实实在在的效益,带动贫困群众稳定增收。四是加大品牌培育。依托九丰标准化大棚蔬菜基地,全面推行无公害、绿色、有机蔬菜标准化生产技术操作规程,强化产前、产中、产后全过程监管,全力搞好“三品一标”认证,全面提升农产品质量安全水平。五是组建万山区翠丰农业有限责任公司,统筹全区蔬菜采购配送,全力打造“万山生态蔬菜”品牌,建立了“市内直供、市外铺网和公司兜底”的蔬菜销售网络,完善了产销对接机制,增加了合作社收入。

3.针对“落实监管责任不够到位,村集体经济合作社(公司)管理混乱”的问题。

(1)关于“利益分红跑偏走样,不可持续”的问题。一是严格执行《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》文件规定:“扶贫资金入股市场经营主体和村集体经济,主要采取保底分红和股份分红两种方式,保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增;股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的60%”,规范分红方式,目前我区主要采取“721”的股份分红方式和不低于入股扶贫资金5%的保底分红模式。二是严防漏洞,对全区各级各部门预算单位财务人员开展了财务管理业务培训,建立“村财乡管”、收支管理等各项财务管理制度,严格执行《万山区财政专项扶贫资金乡级报账制工作实施方案》《万山区财政扶贫项目资金管理办法(试行)》《财政扶贫资金项目管理办法》《万山区财政扶贫资金管理办法》,规范财政扶贫资金使用与管理,按照财政专项扶贫资金管理办法相关规定记账核算,严格执行财政涉农资金项目信息公开和公告公示,建立专账,专款专用,进一步规范会计核算,规避资产流失风险,严防利益分红跑偏走样。

(2)关于“会计核算不规范,存在资金流失风险。未按扶贫资金方案要求‘将财政专项扶贫资金作为贫困户量化入股’记账;未按相关会计制度管理核算,扶贫资金投入构建的大棚未作‘固定资产’,应提未提折扣,造成固定资产未能保值增值,集体经济利润反映不真实,如无后续投资作保障,面临农业合作社被分光吃光的危险”的问题。一是对各级各部门预算单位会计及区财政局各业务科室负责人进行为期两天的财务知识培训,要求按扶贫资金方案要求“将财政专项扶贫资金作为贫困户量化入股”记账,规范会计核算,确保固定资产保值增值,避免资金流失风险。同时,责成各乡(镇、街道)对村级会计、出纳进行财务知识培训,聘请专人担任会计或出纳。二是制定了《关于开展财政专项扶贫资金检查工作方案》,抽派人员成立了8个检查组,对全区各乡(镇、街道)所有项目资金开展专项检查。三是加强财务管理,严格执行“村财乡管”制度,对村集体财务收支进行监督,明确村委领导职责及审批权限,对形成的固定资产进行登记管理,加大对财政资金的监管。四是加强内部控制,强化组织保障,规范建立了各项财务管理制度,严格执行村级“三资”管理制度,规范资金支付行为。五是拓宽农业合作社产销渠道,扎实推进农超对接、农校对接、农市对接,建立长期稳定供销关系。在苏州等东部城市设立绿色农产品展示直销中心、产品体验中心和专销区,依托万山区翠丰农业有限责任公司,与各乡(镇、街道)签订保价收购销售合同,进一步规范种植品种和经营模式,对产品实行“订单化生产、品牌化销售”。六是进一步完善农业生产经营、基础设施配套、政策性保险等机制,以制度形式明确企业、合作社、农民在产业链、利益链中的份额,帮助贫困群众稳定获得政策红利、入股分红等多渠道收益,确保农民人均可支配收入有较大增幅。

(3)关于“财务管理混乱,存在廉洁风险”的问题。由区财政局牵头,对乡(镇、街道)财政管理人员开展了财务管理业务培训,健全相关财务管理制度,加强财务管理,严格执行“村财乡管”,对村集体财务收支进行监督。建立民主理财制度、收支管理制度、固定资产管理制度、财务公开制度、财务档案管理制度,财务审批权限管理制度等,严格财政专项扶贫资金管理,规范财务核算。

4.针对“易地扶贫搬迁问题较多”的问题。

(1)关于“易地扶贫搬迁安置点手续不全,旧房拆除率、复垦复绿率低”的问题。一是区委、区政府多次召开专题会议研究安置点手续办理问题,督促区自然资源局、区发改局等单位按照部门职责,精简手续办理程序,加快手续办理工作,目前,我区已完成1个安置点相关手续办理,其余6个安置点正在办理建设用地规划许可证、建设工程规划证许可证、施工许可证。二是召开易地扶贫搬迁旧房拆除专项工作安排部署会,各乡(镇、街道)分别成立以党政主要领导为组长,分管领导为副组长,联系村领导、包村干部、驻村干部及村支两委为成员的旧房拆除及复垦复绿工作领导小组,将责任落实到户到人。同时,成立区级旧房拆除复垦复绿工作督查组,实行十天一督查一调度一通报,并将通报结果纳入年终绩效考核;组织乡(镇、街道)业务人员进行旧房拆除复垦复绿验收业务培训,加大资金兑现力度,提高群众旧房拆除复垦复绿积极性,做到旧房应拆尽拆。截至目前,全区2016年旧房拆除复垦复率为91.89%、2017年拆除复垦复率为65.09%,6月底前将全面完成。

(2)关于“对审计提出的问题整改落实不到位”的问题。一是组织召开了专题会议研究部署,并进行全面摸底排查,弄清底数,明确责任人及整改时限,狠抓存在问题的整改,对限时不能办结的进行问责。二是组织督查督办局与扶贫办联合开展了两次专项督查,进村入户实地验证,有效推进整改工作落实。截止目前,该项工作已全部整改完成。三是组织开展区、乡干部培训,进一步学通学透易地扶贫搬迁政策,要求干部进村入户宣传好政策,让一线扶贫干部和群众熟悉政策,精准实施扶贫政策。同时,对纳入易地扶贫搬迁的对象实行国办系统精准标识,进行标识的对象不再实施危改,进一步抓好对已完成整改事项的成果运用,举一反三,补齐短板,堵塞漏洞,使巡视整改工作发挥持久效能。

三、深化运用巡视成果,全面巩固整改成效,促进万山各项工作开创新局面

虽然我区巡视整改工作取得了阶段性效果,但仍需常抓不懈,继续抓好整改工作,巩固巡视反馈问题整改成效,以整改的实际成效促进新时代现代化魅力新万山建设发展。

(一)继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对省委第十一巡视组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。

(二)全面落实党委主体责任和纪委监督责任。组织和督促各级党委(党组)对职责范围内的党风廉政建设严格履行领导责任,党委主要负责人履行第一责任人职责,其他班子成员根据分工,对职责范围内的党风廉政建设切实履行“一岗双责”,对巡视反馈问题紧盯不放,确保取得实效。各级纪(工)委要在党委的领导下开展工作,积极协助党委开展对党风廉政建设和反腐败工作的监督责任,聚焦中心任务,敢于担当,勇于负责,切实履行好党内监督职责,使巡视巡察震慑常在。

(三)着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合“两学一做”学习教育,加快建立健全相关制度规范,加快完善管党治党、惩治和预防腐败等制度体系,大力营造风清气正的政治生态,推动制度化、法治化建设。

(四)强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神和省委十项规定精神的贯彻落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步严明党的纪律,加强督促检查,强化违纪违法行为的查处力度,坚持不懈纠治“四风”问题,真正做到以优良的党风促政风、带民风,为全区经济社会持续健康发展营造良好环境。

(五)强化成果运用,深化标本兼治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把省委第十一巡视组反馈意见的整改与做好当前各项工作结合起来,严格落实省委巡视组各项要求,以最严的标准、最实的作风,扎扎实实推进巡视整改工作,强化成果运用,做到举一反三,使整改的过程成为改进和推动全区工作的过程。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0856-3525583;邮政信箱:贵州省铜仁市A006号邮政信箱;电子邮箱:wsqzgb@163.com。

编辑:肖凤娇

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